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為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教訓(xùn)，進一步加強我省既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實維護公共安全和公眾利益，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)問題作如下政策解讀：

一、《通知》的出臺背景及主要特點

《通知》針對法規(guī)體系建設(shè)、安全責(zé)任界定、改擴建（裝飾裝修）監(jiān)管、安全隱患排查、危險建筑監(jiān)管及解危等全過程提出要求，鑒于既有建筑面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元，涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，重點強調(diào)各地人民政府屬地管理的原則，明確了“三個責(zé)任”，即既有建筑所有權(quán)人或?qū)嶋H使用人、管理人的使用安全主體責(zé)任；教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物保護、體育、交通運輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等行業(yè)部門對相應(yīng)公共建筑的指導(dǎo)督促責(zé)任；相關(guān)行政主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。要求各地加快構(gòu)建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系，建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機制。同時，明確要求嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為，對違法違規(guī)的使用安全責(zé)任人依法給予行政處罰并實施信用聯(lián)合懲戒。

二、《通知》調(diào)整的既有建筑包括哪些？

本《通知》調(diào)整的既有建筑，是指全省城鄉(xiāng)范圍內(nèi)、各行各業(yè)中建成并投入使用的各類建筑物，包括了工業(yè)建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分為居住建筑和公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所等）。就建筑物內(nèi)涵而言，是指房屋建筑及其配套的線路、管道、設(shè)備等（如給水排水、電氣、建筑智能化系統(tǒng)、采暖與通風(fēng)空調(diào)等），不包括工業(yè)以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營用建筑物內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安裝的各種生產(chǎn)工藝設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營用設(shè)施設(shè)備及其配套的設(shè)施設(shè)備等。

三、《通知》主要從哪幾個方面對既有建筑安全管理提出了要求？

本《通知》在強調(diào)既有建筑安全管理重要性的基礎(chǔ)上，主要從既有建筑安全治理體系、既有建筑改擴建和裝飾裝修監(jiān)督管理、既有建筑安全隱患排查、危險建筑分類監(jiān)管及解危等四個方面提出了相關(guān)要求。同時，還對各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育和社會監(jiān)督等方面的工作提出了要求。

四、既有建筑安全治理體系建設(shè)主要包括那些內(nèi)容？

既有建筑安全治理體系建設(shè)包括了地方法規(guī)體系、既有建筑安全主體責(zé)任、既有建筑安全監(jiān)管責(zé)任、網(wǎng)格化管理等四個方面的內(nèi)容。

五、為何要強調(diào)既有建筑改擴建和裝修裝修的監(jiān)督管理？

近年來，全國各地在既有建筑擅自改造裝修和不當(dāng)使用方面多次發(fā)生安全事故，加強對既有建筑改擴建和裝飾裝修的監(jiān)督管理非常重要。既有建筑改擴建和裝飾裝修大致分為兩類情形：第一類是依法納入基本建設(shè)程序管理的既有建筑改擴建、裝飾裝修工程；第二類是對于出于生產(chǎn)經(jīng)營等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程。對于第一類情形，《通知》強調(diào)要嚴(yán)格落實相關(guān)程序要求，強化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。對于第二類情況，《通知》要求各地進一步明確立項、規(guī)劃、改造建設(shè)和安全許可等程序要求，細(xì)化裝飾裝修活動過程管理，強化部門聯(lián)動。

同時，對于利用既有建筑改造為人員密集場所的，《通知》強調(diào)了辦理營業(yè)或開業(yè)手續(xù)前經(jīng)營人應(yīng)提供建筑安全評估（鑒定）意見或報告的要求；對室內(nèi)裝飾裝修項目，《通知》提出了在申請消防設(shè)計審查驗收許可前，裝修改造主體應(yīng)進行結(jié)構(gòu)設(shè)計安全鑒定（檢測）和建筑安全的技術(shù)評定。

六、既有建筑的危房監(jiān)管和解危應(yīng)如何進行？

各地要進一步規(guī)范既有建筑安全檢測、鑒定市場，切實落實房屋安全檢測企業(yè)、鑒定機構(gòu)的主體責(zé)任，保證檢測、鑒定報告有效期內(nèi)的真實可靠。對排查或鑒定（檢測）確認(rèn)的危險建筑，要加強分類監(jiān)管和應(yīng)急處置。同時，各地應(yīng)制定既有建筑安全應(yīng)急搶險預(yù)案，儲備搶險救援物資和裝備器材，加強既有建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。在既有建筑的解危方面，《通知》強調(diào)了既有建筑安全責(zé)任人的主體責(zé)任，提出了鼓勵推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、可將解危工作與城市更新或棚戶區(qū)改造有機結(jié)合、在管理規(guī)定范圍內(nèi)合理使用住宅專項維修資金、設(shè)立解危救助資金等措施思路，要求各地積極創(chuàng)新危險建筑解危方法。

2020.5.11